1Z308000 解决建设工程纠纷法律制度
1Z308010 建设工程纠纷主要种类和法律解决途径
一、精准考点采集
1．建设工程民事纠纷要掌握以下内容。
(1)特点是民事纠纷主体之间的法律地位平等；内容是对民事权利义务的争议；民事纠纷具有可处分性。
(2)解决途径主要有四种：和解、调解、仲裁、诉讼(具体的内容都要理解)。
(3)在建设工程领域，较为普遍和重要的民事纠纷主要是合同纠纷、侵权纠纷。
2．建设工程行政纠纷要掌握以下内容。
(1)特点是执行法律的行为，有一定的裁量性，具有单方意志性，带有强制性，以无偿为原则。
(2)行政行为主要有：行政许可、处罚、奖励、裁决。
(3)解决纠纷的途径主要有两种，即行政复议和行政诉讼。
行政复议：①提出行政复议的，必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织；②当事人提出行政复议，必须是在行政机关已经作出行政决定之后。复议的任务是解决行政争议；③当事人对行政机关的行政决定不服，只能按照法律规定向有行政复议权的行政机关申请复议；④行政复议以书面审查为主，以不调解为原则。行政复议的结论作出后，即具有法律效力。行政复议的基本特点是：只要法律未规定复议决定为终局裁决的，当事人对复议决定不服的，仍可以按照《行政诉讼法》的规定向人民法院提请诉讼。
行政诉讼：①行政诉讼是法院解决行政机关实施具体行政行为时与公民、法人或其他组织发生的争议；②行政诉讼为公民、法人或其他组织提供法律救济的同时，具有监督行政机关依法行政的功能；③行政诉讼的被告与原告是恒定的，即被告只能是行政机关，原告则是作为行政行为相对人的公民、法人或其他组织，不可能互易诉讼身份。
二、高频答疑点
1．建设工程民事纠纷有什么特点?
答：建设工程民事纠纷有以下特征：
(1)民事纠纷主体之间的法律地位平等；
(2)民事纠纷的内容是对民事权利义务的争议；
(3)民事纠纷具有可处分性。
2．仲裁庭作出的调解书是否具有强制约束力?
答：仲裁是经调解自愿达成协议，解决纠纷的活动。仲裁庭作出的调解是自愿的，没有强制约束力。
3．仲裁庭是由当事人指定的吗?
答：是的。一般是双方在合同中约定。
4．“劳动争议仲裁实行强制原则，双方无须达成一致，只要任何一方提出仲裁，仲裁委员会都应该受理”，这句话对吗?
答：这句话主要是说仲裁条款在制定时是自愿的，一旦同意就不能随意更改。
5．民事纠纷处理有和解、调解、仲裁和诉讼，仲裁采用或裁或审制或一裁终局制。在《劳动法》中又有对仲裁不服的可以申请诉讼规定。两种说法如何理解，请给予解释。
答：这个问题很有代表性。
《劳动法》第四十七条规定：“下列劳动争议，除本法另有规定的外，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：(一)追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月低工资标准十二个月金额的争议；(二)因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。”由此可见，对于上述劳动争议案件的裁决，劳动者不服的，可以直接向人民法院提起诉讼，但是用人单位一方不服的，需要先向法院申请撤销仲裁裁决，在人民法院作出撤销仲裁裁决的裁定后，用人单位可以就争议事项向人民法院提起诉讼。
6．仲裁中根据和解与调解做出的裁决书具有法律效力吗?
答：申请仲裁后可以和解，有两种结果，如果根据和解协议作出裁决书，具有法律效力；调解做出的调解书与裁决书具有同等的法律效力。
7．安全生产监督管理部门履行安全监督检查职责时，可以采取哪些措施?
答：(1)要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；
(2)进入被检查单位施工现场进行检查；
(3)纠正施工中违反安全生产要求的行为；
(4)对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除，重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。
8．当事人对行政决定不服可以诉讼吗?
答：当事人对行政机关的行政决定不服，只能按照法律规定向有行政复议权的行政机关申请复议。
9．行政诉讼的被告是行政单位吗?
答：行政诉讼的被告与原告是恒定的，即被告只能是行政机关，原告则是作为行政行为相对人的公民、法人或其他组织，不能互易诉讼身份。行政诉法是典型的“民告官”。
10．仲裁可以公开审理吗?
答：仲裁以不公开审理为原则，特殊情况可以公开审理。
11．仲裁委员会是否隶属于行政机关，比如隶属于司法局或公证处?
答：仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系。仲裁委员会之间也没有隶属关系。在仲裁过程中，仲裁庭独立进行仲裁，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉，
也不受其他仲裁机构的干涉，具有独立性。
三、考题解析常见丢分点
1．下列关于解决合同纠纷方式的说法中，正确的是（ ）。[2006]
A．对仲裁裁决不服可以再向人民法院起诉
B．协商是解决纠纷的重要方式，和解协议具有强制执行的效力
C．当事人可以经调解程序解决合同争议
D．对法院一审判决不服，可向仲裁机构申请仲裁
【答案】C
【解析】本题考点是合同纠纷的解决方式。仲裁和诉讼只能二选一，和解协议不具有强制执行的效力。
四、摸底练习题
单项选择题
1．某工程建设项目发生工程款结算纠纷，当地建设行政管理部门组织建设方与施工方进行商谈，但未达成一致意见。上述纠纷属于（ ）。
A．民事纠纷
B．行政纠纷
C．刑事纠纷
D．程序纠纷
2．以下不属于民事纠纷处理方式的是（ ）。
A．当事人自行和解
B．行政复议
C．行政机关调解
D．商事仲裁
3．某市建设行政主管部门在对施工工地安全检查时，发现某施工单位在尚未竣工的建筑物内设置民工宿舍，于是对其进行了罚款处理，该惩罚措施属于（ ）法律责任形式。
A．民事责任
B．行政处分
C．刑事责任
D．行政处罚
4．建设工程发生纠纷时，当事人应首先考虑通过（ ）解决纠纷。
A．仲裁
B．调解
C．和解
D．诉讼
5．以下不可以进入仲裁庭的是（ ）。
A．当事人代理律师
B．证人、鉴定人
C．新闻媒体记者
D．仲裁庭咨询专家
6．民事诉讼是解决建设工程纠纷的重要方式。其中民事诉讼的参与人不包括（ ）。
A．证人
B．第三人
C．审判长
D．鉴定人
7．建筑企业认为（ ）行为侵犯其合法权益，可以提请行政复议。
A．建设单位
B．人民法院
C．所属-公司
D．工程所在地建设行政管理部门
8．下列选项中能作为行政诉讼被告的是（ ）。
A．建设单位
B．施工单位
C．建设行政管理部门
D．鉴定机构
9．下列关于《仲裁法》中规定的仲裁制度的表述，正确的是（ ）。
A．仲裁委员会由当事人自主选定
B．仲裁委员会是人民法院的下属事业单位
C．仲裁审理以公开审理为原则
D．生效的仲裁裁决书可以请求上级仲裁委员会予以撤销
多项选择题
10．民事诉讼是解决建设工程纠纷的一种常见途径，当发生争议时，（ ）可能成为诉讼参与人。
A．建设单位
B．施工单位
C．造价鉴定机构
D．现场监理工程师
E．主审法官
11．在下列调解书中，（ ）生效后具有强制执行力。
A．行业调解
B．司法调解
C．行政调解
D．经法院确认的人民调解
E．仲裁调解
12．下列关于和解的说法，理解正确的是（ ）。
A．和解应该发生在仲裁、诉讼程序之外
B．当事人申请仲裁后，达成和解协议的，可撤回仲裁申请
C．当事人达成和解协议，撤回仲裁申请后反悔的，可根据仲裁协议申请仲裁
D．和解可以发生在民事诉讼的任何阶段
E．审判阶段的和解没有法律效力
13．下列关于仲裁与诉讼特点的表述，正确的有（ ）。
A．仲裁的程序相对灵活，诉讼的程序较严格
B．仲裁以不公开审理为原则，诉讼则以不公开审理为例外
C．仲裁实行一裁终局制，诉讼实行两审终审制
D．仲裁机构由双方协商确定，管辖人民法院则不能由双方约定
E．仲裁和诉讼是两种独立的争议解决方式
【答案】
单项选择题
1．A2．B3．D4．C5．C6．C7．D8．C9．A
多项选择题
10．ABCD11．BDE12．BCDE13．ABCE
【解析】
5．仲裁以不公开审理为原则。
12．和解达成的协议不具有强制执行力，在性质上仍属于当事人之间的约定。调解的主要方式是人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解、行业调解以及专业机构调解。其中，司法调解具有强制力。
13．和解可以在民事纠纷的任何阶段进行，无论是否已经进入诉讼或仲裁程序，只要终审裁判未生效或者仲裁裁决未作出，当事人均可自行和解。当事人达成和解协议，已提请仲裁的，可以请求仲裁庭根据和解协议作出裁决书或调解书；已提起诉讼的，可以请求法庭在和解协议基础上制作调解书，或者由当事人双方达成和解协议，由法院记录在案，和解达成的协议不具有强制执行力，在性质上仍属于当事人之间的约定。如果一方当事人不按照和解协议执行，另一方当事人不可以请求法院强制执行，但可要求对方就不执行该和解协议承担违约责任。
